“十四五”时期产业园区创新发展和数字化转型

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2020年11月20日上午。由清华同衡规划设计研究院、北京城士科技有限公司举办的2020清华同衡学术周之《“十四五”时期产业园区创新发展和数字化转型》分论坛在清华同衡百人会议室召开。来自清华大学、北京大学、中科院、国家发改委创新中心、中国开发区协会等科研院校和研究机构。共话产业园区如何在自主创新和“双循环”的大背景下承担新的历史使命,中国交建、中国铁建等国内领先园区建设单位,中关村科技园区、苏州工业园区、实创股份、创业公社、首汇企业等国内先进园区管理机构,武岳峰资本、神州数码、风云科技、七牛云、中宏网等科技企业的相关负责人和代表近百人参会,扎实推动我国数字经济发展和实体经济振兴。分论坛由清华同衡规划设计研究院专务副院长、北京城士科技有限公司CEO、北京市“十四五”规划编制专家委员会委员张书嘉主持。来自产业研究和数字经济领域的4位专家围绕“十四五”时期产业园区创新发展的核心任务和突破口、园区数字化转型的数据驱动理论和重点技术等发表了精彩的主题演讲。来自北京、苏州等领先园区拥有丰富实践经验的4位专家就产业园区发展的成功经验和痛点问题进行了专家研讨并分享了独到见解。


2020年11月20日上午。由清华同衡规划设计研究院、北京城士科技有限公司举办的2020清华同衡学术周之《“十四五”时期产业园区创新发展和数字化转型》分论坛在清华同衡百人会议室召开。来自清华大学、北京大学、中科院、国家发改委创新中心、中国开发区协会等科研院校和研究机构。共话产业园区如何在自主创新和“双循环”的大背景下承担新的历史使命,中国交建、中国铁建等国内领先园区建设单位,中关村科技园区、苏州工业园区、实创股份、创业公社、首汇企业等国内先进园区管理机构,武岳峰资本、神州数码、风云科技、七牛云、中宏网等科技企业的相关负责人和代表近百人参会,扎实推动我国数字经济发展和实体经济振兴。分论坛由清华同衡规划设计研究院专务副院长、北京城士科技有限公司CEO、北京市“十四五”规划编制专家委员会委员张书嘉主持。来自产业研究和数字经济领域的4位专家围绕“十四五”时期产业园区创新发展的核心任务和突破口、园区数字化转型的数据驱动理论和重点技术等发表了精彩的主题演讲。来自北京、苏州等领先园区拥有丰富实践经验的4位专家就产业园区发展的成功经验和痛点问题进行了专家研讨并分享了独到见解。


 袁昕,清华同衡规划设计研究院院长/中国城市规划协会常务理事/中国城市规划协会副会长 袁昕老师为分论坛做开幕致辞。他表示、“推动数字经济和实体经济深度融合”,党的十九届五中全会提出“加快数字化发展”。清华同衡通过城市规划、城市问题研究来挖掘城市发展规律、把对城市治理的理解和信息技术相融合作为下一步的重要发展方向。北京城士科技有限公司作为清华同衡旗下研究、培育、孵化数字产品和支撑智慧城市落地的实施主体、支持地方创新发展和建立现代产业体系,正在积极探索推进产业园区数字化转型工作。希望分论坛能够助力智慧园区赋能城市发展,给大家更多启示。

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袁昕,清华同衡规划设计研究院院长/中国城市规划协会常务理事/中国城市规划协会副会长


袁昕老师为分论坛做开幕致辞。他表示,“推动数字经济和实体经济深度融合”,党的十九届五中全会提出“加快数字化发展”。清华同衡通过城市规划、城市问题研究来挖掘城市发展规律、把对城市治理的理解和信息技术相融合作为下一步的重要发展方向。北京城士科技有限公司作为清华同衡旗下研究、培育、孵化数字产品和支撑智慧城市落地的实施主体、支持地方创新发展和建立现代产业体系,正在积极探索推进产业园区数字化转型工作。希望分论坛能够助力智慧园区赋能城市发展,给大家更多启示。


主题报告

——观点集锦——

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打造智慧园区的思维逻辑 

高中成,中关村协同发展党总支书记、董事长


中关村协同发展党总支书记、董事长高中成重点就如何打造“产城融合、产业自洽、创新驱动、低碳绿色、智慧运营”的第四代园区发表演讲。他系统介绍了在智慧园区的顶层设计中,说明以业务为导向、以价值为基础、以模式为保障展开专项规划,并结合案例,在产业规划、开发模式、投入产出及投融资、空间规划、人口聚集、绿色生态等领域构建“六位一体”设计体系,推动产业园区实现“产城人景文“最优目标和园区价值的最大化的方式方法,以问题、需求和目标为导向。

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张书嘉,清华同衡规划设计研究院专务副院长/北京城士科技有限公司CEO

 

张书嘉从经济学理论和信息技术实践出发、剖析了产业园区互联互通的重要作用。他表示、数字经济有“赢者通吃”效应,近期大量调研发现我国产业园区正在形成“数字鸿沟”。园区只有重视从0到1的数据积累、项目实施和组织建立、才能加速构建从1到100的竞争优势,如果观望他人经验再追赶可能为时晚矣。数据要素正在从根本上优化资源配置、降低信息不对称成本,数据驱动的网络型“第四支柱”组织机构即将崛起,大幅改变企业边界、园区边界以及企业和园区的组织生产方式。园区内部和园区间的数据互联互通能够更加清晰地勾勒出产业链和产业集群。提高企业生产效率。因此。带动企业、产业数字化转型是我国发展数字经济的重要途径,将园区作为产业互联网的核心载体,有望拉动GDP潜在增长率2—3%,成为中国经济打造更高维度竞争新优势的重要依托,以园区数字化转型为突破口。北京城士科技正在依托自身技术优势,打造园区数字化转型标杆项目和示范产品。

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智慧园区的理念与实践

陈静,神州控股智慧城市集团北方区总经理


神州控股智慧城市集团北方区总经理陈静认为、在健康码互联互通难的现象中,大家可以发现数字化转型在实践中仍然面临众多瓶颈。园区是城市产业的基础单元、是重要的产业和人口的聚集地,形成数据资产,在智慧城市项目面临较大难度和实施效果不如预期的的情况下,能够实现园区管理服务从定性走向定量的基于数据事实理性分析的运营,打破信息孤岛,当前IT行业越来越重视园区数字化转型业务,通过园区业务数字化、服务数字化。他还通过具体案例介绍了如何通过国家技术发明一等奖燕云DAAS技术,使用软件平台实现数据开放共享操作。

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视频云助力智慧园区建设

郜向阳,上海七牛信息技术有限公司视频监控产品总监


上海七牛信息技术有限公司视频监控产品总监郜向阳认为,园区数字化转型的核心问题是数据获取和互联互通。我国拥有552家国家级园区、1991家省级园区,还有数以千计的市县园区,园区的企业密度最大、技术需求强、影响范围广。园区的各种设备之间、物与人之间等要形成连接,并在此结构化数据基础之上形成智能应用,能够较好分析园区运营特征。视频结构化技术是海量视频数据的“炼金术”,基础设施的全面云化将大幅提高整个园区的运营效率。


专家研讨

研讨主题:“十四五”园区创新发展和数字化转型的核心内容分析——

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——研讨嘉宾——

张焕涛,首汇企业副总裁

史娜,中关村协同发展总监

丁磊,北京创业公社副总裁

刘俊,江苏风云科技产品总监


在专家研讨环节中、北京创业公社副总裁丁磊、首汇企业副总裁张焕涛、中关村协同发展总监史娜、江苏风云科技产品总监刘俊等产业园区领域资深专家,并结合各自实际经验提出了相关对策建议,专家们还结合实践案例讨论了如何通过产业园区发展支撑北京城市更新和“四个中心”建设等问题,特别是部分园区目前所面临的的招商难、营商差、企业流失等问题进行了深入分析,就“十四五”期间园区创新发展的痛点和难点。专家们一致认为。聚焦产业链和产业集群招商、切实加强服务型政府建设、扎实优化营商环境、真实满足企业和人才现实需求、耐心培育自主创新能力、勇于创新组织方式和投融资机制、科学设立和运用产业基金等是“十四五”时期产业园区创新发展的重中之重,兼顾软硬环境打造。结合上述重点任务。园区数字化转型要早做快做,避免掉队,重分发挥信息对称、降本增效、优化服务等作用。研讨会现场气氛活跃热烈,各位专家还就园区招商和数字化转型的首要任务给出了宝贵建议并回答了现场观众提出的问题。


——展望——

党的十九届五中全会提出了“推动数字经济和实体经济深度融合”的新要求,为产业园区创新发展和数字化转型提出了新的发展方向。清华同衡、城士科技将依托清华大学等首都科技优势和合作伙伴资源优势,为探索“十四五”时期产业园区创新发展和数字化转型提供有效支撑。北京城士科技有限公司推出的产业园区高质量发展运营解决方案、产业园区智能中心、智慧城市治理中心、通用中台和工作台等系列产品和服务,助力自主创新、产业升级、城市发展和实体经济振兴,正在不断探索新方向、推动新实践、积累新经验。


解读⑨|时鲲、刘建党:“十四五”产业园区发展布局与要求

文/时鲲 中国(深圳)综合开发研究院区域发展规划研究二所所长、管理学硕士,刘建党 中国(深圳)综合开发研究院区域发展规划研究所,博士


产业园区是一个国家或地区实现产业集聚、促进经济发展、主动参与全球产业分工的重要平台,也是中国改革开放40年成功经验之一。虽然国家”十四五”规划没有设置产业园区的单独篇章,但全文提及产业园区(包括园区、基地、中心等)60次左右,涉及10篇、21章。总体来看,“十四五”时期。产业园区仍将承担经济产业主战场、区域发展主引擎、改革开放试验平台的定位与使命。具体来看,”十四五”规划对产业园区发展布局与要求呈现以下特点:


一、实现全面覆盖

改革开放以来。这些产业园区承担了特定阶段、特定发展需求与特定区域的特殊经济功能,我国逐步建立了以经济特区为代表的,各类经济技术开发区、高新技术开发区、海关特殊监管区、新区、边境合作区、跨境合作区、自由贸易试验区(自由贸易港)等为重要内容的、具有中国特色的产业园区体系。经过40年的开拓创新和探索实践,在我国工业化、城镇化进程中充分发挥了示范、辐射与带动作用,取得了巨大的发展成就,我国的这些产业园区参与全球分工体系,为中国形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局做出了突出贡献,吸引资金、集聚产业与人才、带动科技创新。


据不完全统计、初步形成了2大类别(综合性、功能型)、10余种形态的产业园区体系,其中国家级高新区169家、经开区218个、新区19个、边合区17个、跨合区2个、海关特殊监管区域160个(保税港区2个、综合保税区147个、保税区9个、出口加工区1个、跨境工业区1个),自贸试验区(自由贸易港)21个(自贸试验区片区67个),覆盖了国家级、省级、市级等各个行政层级,我国现有各类产业园区15000多个,对全国经济的贡献达到30%以上。


“十四五”规划对2大类别、10余种形态、承担特殊经济功能的产业园区实现了全面覆盖、明确提出:“强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能”,“创新提升国家级新区和开发区,包括经济特区(深圳先行示范区)、经开区、高新区、海关特殊监管区、自主创新示范区、新区、边合区、跨合区、自贸试验区、自由贸易港,完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区功能”等,促进综合保税区高水平开放。


除了对按功能类型的产业园区全覆盖以外。”十四五”规划还全面覆盖了农业、工业、物流、能源、商贸、文化、科创等产业类型的园区。产业园区是适配产业发展需求与梯次的。随着我国工业化进程的不断深入,产业体系逐步演进和更迭,产业园区类型也不断丰富。从大的产业结构来看,重视科技创新型园区发展,我国的产业园区已由工业主导型向“工业+服务业”并举发展,重视商贸、文化等专业服务业型园区发展,体现为重视工业园区的二三产融合发展。”十四五”规划提出、“加强工业园区等重点区域安全管理”,“整合布局一批大型粮食物流枢纽和园区”,“建设现代农业产业园区和农业现代化示范区”,“规范发展文化产业园区”。“十四五”期间、我国各类产业园区“百花齐放”“百家争鸣”的繁荣景象将持续。


二、强调三个创新

过去40多年,创新内容涵盖了制度创新、科技创新、模式创新等,侧重钢铁、石油化工等资本密集型产业;3.0版是依赖创新驱动,侧重纺织服装等劳动力密集型产业或环节;2.0版是依赖资本的大规模投入,中国经济发展动力经历了三个版本:1.0版是依赖劳动力、土地等要素投入,侧重电子信息等技术知识密集型、专业服务等知识密集型产业。“十四五”时期是我国经济发展动力从资源要素投入向创新驱动转型升级的关键时期,因而产业园区在制度创新、科技创新与模式创新方面将承担更多任务。


——制度创新、集中体现为对自由贸易试验区、自由贸易港的制度创新要求。我国改革开放制度创新大多是通过产业园区“小区域试验”方式得以探索和复制推广的、明确了深圳等经济特区的企业注册经营、优惠办法、劳动管理、组织管理等内容,例如1980年全国人大常委会会议批准了《广东省经济特区条例》,明确了漕河泾新兴技术开发区的主要任务、管理体制、开发基金、优惠政策、人才管理和环境保护等内容,1990年上海市人大常委会会议通过了《上海市漕河泾新兴经济技术开发区暂行条例》。“十四五”时期。随着我国制度创新的纵深推进,在更多小区域内开展国际准则下的制度创新成为产业园区发展要务之一,对接国际高标准、通用经贸规则。


2013年以来。中国通过设立自由贸易试验区、自由贸易港,尝试对接国际高标准的经贸规则。整体来看、突出表现为制度创新“两重两轻”(重货物贸易、重便利化,现阶段我国自贸试验区制度创新同质化、重复化、浅层化现象严重,地方对于改革“倦怠”、创新遭遇“迷茫”,自贸试验区发展进入“深水区”“交叉区”,轻服务贸易、轻自由化)、负面清单下的“准入不准营”问题突出、系统集成改革创新少、参照国际规则程度低、发展不平衡不充分五大表征性问题。追根溯源、以及全国自贸试验区改革创新法治保障不足,这些问题的体制性制约归结于对地方的改革创新的激励不足,地方开展改革创新的自主权不足。基于此。深化首创性、集成化、差别化改革探索,赋予其更大改革自主权,“稳步推进海南自由贸易港建设,”十四五”规划提到,……初步建立中国特色自由贸易港政策和制度体系”,“完善自由贸易试验区布局,积极复制推广制度创新成果”。《2021政府工作报告》强调。推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展,“加强自贸试验区改革开放创新,发挥好各类开发区开放平台作用”。因此。以改革赋权推动新时期自贸试验区制度创新成为“十四五”时期的核心任务之一。


——科技创新。不仅包括建设综合性国家科学中心,也包括强化各产业园区的科技创新功能。自2006年中国正式提出自主创新战略。科技创新的层次仍处于产业创新与部分领域的技术创新,原始创新布局与产出较弱,逐步地转向更多领域并跑、领跑,我国虽是科技大国但并非科技强国,经过三个五年规划的努力,但总体来看,中国科技创新由过去的跟跑为主。在全球新一轮科技革命和产业变革中、并以综合性国家科学中心作为科技创新中心的核心承载区,这种重塑的体现之一就是国家开始系统布局以城市群、核心引擎城市为主体的具有世界影响力的国家科技创新中心,旨在构建契合国际科技前沿、体现国家发展意志、符合新时代经济产业与社会发展需求的科技创新体系,我国正在重塑科技创新体系。自2016年开始、并相应批复或研究设立上海、合肥、北京、大湾区四个综合性国家科学中心核心承载区,国家先后提出建设上海、北京、粤港澳大湾区三个具有世界影响力的国家科技创新中心。综合性国家科学中心核心承载区成为我国引领科技产业发展的战略性、基础性产业园区平台。


基于此。”十四五”规划提出、“建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心”。综合性国家科学中心成为我国产业园区体系的又一“新生事物”。建设代表世界先进水平的基础科学研究和重大技术研发的大型开放式研究基地,支持多学科、多领域、多主体、交叉型、前沿性研究,依托先进的国家重大科技基础设施群建设。“十四五”时期。成为具有重要国际影响力的创新基础平台,综合性国家科学中心将成为我国原始创新和重大产业关键技术突破的源头。


另一方面。科技创新仍然需要依赖这些园区的积累与基础,在我国的产业园区梯队中,高新区、自主创新示范区、经开区是我国上一阶段吸引科技创新项目、培育发展科技产业的主阵地。基于此。”十四五”规划提出、“强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能”。目前。例如十大世界一流高新技术产业园区,发展较好的高新区、自主创新示范区、经开区已经部分成为了综合性国家科学中心或者省市科技创新的重要战略平台。“十四五”时期。推动我国产业园区由产业创新向 “产业+技术+原始”创新并举升级成为园区所需、战略所向。


——模式创新,对产业园区的都市圈共建及飞地模式提出了新的布局,除了产业园区内部的数字化及循环经济发展外。都市圈是中国经济发展的主战场。是我国资源要素集聚地。2000-2019年。GDP合计占比提升至65.7%,全国33个都市圈土地面积仅占全国16.2%,其常住人口合计占比提升至51.7%。“十四五”期间、都市圈在中国经济版图中的分量将进一步提升,人口和产业向城市群、都市圈集聚的趋势将进一步显著,随着高铁、城际铁路的快速推进。然而、资金、人才等资源无法在城市圈内实现优化配置,导致都市圈内产业专业化分工效果不太理想,在我国特有的GDP锦标赛制度约束下,各城市在资源要素的自由流动方面顾虑重重。


为破冰行政区划限制、探索要素自由流动、实现多方共赢,2017年国家八部委联合出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,“飞地经济”进入快速发展期,并经历了多个发展阶段,上世纪90年代我国开始试点“飞地经济”模式。但需清醒认识到我国“飞地经济”存在合作体制机制激励不足;行政区之间对GDP、财税等经济指标分成不够合理;合作主要是自上而下的任务。产业导入“拉郎配”现象严重等问题。在总结广东“深汕合作”、上海跨省合作、江苏“南北共建”和浙江“山海协作”经验、教训的基础上。我国开始在城市群、都市圈全面探索试点共建与飞地模式下的产业园区资源配置体系。“十四五”规划提到。“鼓励都市圈……产业园区和科研平台合作共建”,“完善区域合作与利益调节机制,鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式”。“十四五”时期。推动“飞地经济”提质升级,以“经济+社会”模式,建立互利共赢的合作体制机制成为产业园区探索试点的任务之一。


三、延续重大区域战略与园区平台的“嵌套”关系

自1979年以来,园区平台始终是落实中国重大区域战略的重要抓手。改革开放之初,为了落实沿海开放战略,中央先后设立了深圳、珠海、厦门等经济特区,在14个沿海开放城市建立了第一批国家级经济技术开发区。随着国家对外开放逐步从沿海向沿江、沿边和内陆城市拓展、一大批各种类型的产业园区平台纷纷设立。20世纪90年代初以来、作为中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的重要区域,中国先后设立了17个边境经济合作区,为了落实沿边开放战略。2004年以来、为了落实振兴东北战略,国家提出“支持有条件的地区建设一批有影响、有规模的特色产业园区……加快推进东北地区符合条件的国家经济技术开发区扩区和重点省级开发区升级工作”。


“十四五”规划明确提出了5大重大区域战略(京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、黄河流域生态保护与高质量发展)、5个区域协调发展战略(西部大开发、东北振兴、中部地区崛起、东部地区现代化、特殊类型地区发展)。为了落实以上重大区域战略及区域协调发展、产业园区将在其中扮演着重要的角色。为了继续落实京津冀协同发展战略、“推动天津滨海新区高质量发展,”十四五”规划提到,“高标准高质量建设雄安新区”,支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设”。为了在更高层次推动长三角城市群联动发展,”十四五”规划提到,“打造虹桥国际开放枢纽,强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能,深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展”。为了高质量建设粤港澳大湾区。”十四五”规划提到,“推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设”。为了深化台湾与祖国大陆的经济融合。“推进海峡两岸产业合作区、平潭综合实验区、昆山深化两岸产业合作试验区等两岸合作平台建设”,”十四五”规划提到。为了推动特殊类型地区发展,”十四五”规划提到,“推进老工业基地制造业竞争优势重构,建设产业转型升级示范区”。由此可见,我国区域战略与产业园区的“嵌套”关系在“十四五”时期得到了延续,产业园区在区域发展中的战略平台作用得到持续巩固。


此外、产业园区在更大范围上的综合示范引领也在“十四五”实现了谋篇布局。经过四十余年的发展、广州经开区、广州高新区、广州黄埔区已经实现功能区与市辖区“五块牌子 一队人马”的统合,高新区的“四至范围”已经“消融”,部分早期设立的功能性产业园区已经“城区化”“中心化”,成都高新区管理范围内还涵盖了海关特殊监管区、国家级新区、自贸试验片区等载体平台,例如早期的深圳高新区(南山区范围内,我国产业园区开发运营模式趋于成熟,早期批复面积11.5平方公里)已经成为南山区的有机组成部分,产业园区体系基本成型。因此。“十四五”时期。国家对产业园区发展的要求和任务更加综合,以产业园区为支点、所在城市为节点,探索在更大范围、更广议题、更深层次的发展成为产业园区下一阶段的重要任务,示范区、引领区成为整合产业园区资源,推进新时期我国改革开放的重要抓手。例如、“发挥国家城乡融合发展试验区、农村改革试验区示范带动作用”,”十四五”规划提到,“支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区”, “深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设”。


综上、更是产业园区全面升级“投资-建设-管理运营”模式的探索期,“十四五”时期是我国产业园区“百花齐放”“万马奔腾”的繁荣期,更是我国经济社会发展载体平台、资源要素集聚地、改革开放主引擎。

“十四五”时期国家农业科技园发展思路

“十四五”期间是我国全面建成小康社会后的第一个五年、国际国内宏观环境已经发生较深刻变化,世界处于“百年未有之大变局”,未来也面临着更多挑战和机遇。“十四五”期间、推动我国传统农业向现代农业转变,农业高质量发展需要转变农业增长方式,我国农业将进入一个新的发展阶段。发展现代高效农业和推动中国特色农业农村现代化建设,都需要加强引导和示范。国家农业科技园区作为农业科技和农业产业示范者及农业现代化引领者,应继续依靠科技创新驱动战略,发挥好政府的引导作用、市场资源配置中的决定性作用、企业的主体性作用和农民的参与性作用。“十四五”时期国家农业科技园区示范重点如下。

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       一、由单一农业科技示范转变为区域农业技术集成创新的示范


       目前。区域农业集成创新机制不完善,整合农业科技资源,发展区域主导产业,大部分国家农业科技园区以引进新技术、新品种的农业科技示范为主。“十四五”时期。园区着力由单一的农业科技示范向区域农业集成创新转变;由园区的自我循环向紧密结合区域发展的园区内外双向循环转变;由仅仅依赖引进农业新技术、新品种的示范向发展区域经济的农业产业的示范转变。今后国家农业科技园的科技示范要进一步突出智慧农业物联网系统和数字乡村有机结合示范。随着网络化、信息化和数字化在农业农村的普及,加大对病虫害防范系统、自然灾害预警系统的研发,树立发展新农业理念,专注于智能化农业、生态观光农业、休闲农业、远程农技推广、远程农业教育等相关的软硬件设施开发。加强园区科技人才、信息培训交流基地的建设。使园区成为培养现代农业管理者、现代化农业生产者的教育培训基地,加速农民知识化的进程。实现农业科技园区带动区域农业集成创新和区域经济发展。


       二、结合国家粮食保障目标实施,推进发展生态高值粮食产业的示范


       保障国家粮食安全需稳定粮食生产数量、提高粮食品质、增加种粮效益。更需要转变生产经营方式,从“温饱型”粮食生产向“功能型”粮食生产转变,从关注“粮食产量连增”向关注“粮食质量升级”转变,从“高产”粮食产业定位向“生态高值”粮食产业定位转变。所谓生态高值粮食产业是指充分应用现代技术及高新技术武装起来的新型粮食产业。从而实现粮食产业的可持续发展,通过提升农业科技创新水平和提高粮食生产管理水平促进粮食产业的高值化和功能化,大幅度提高粮食产业的生产能力、产业化水平、竞争力和比较效益。国家农业科技园区要发挥好引领作用,以市场需求为导向,重点培育和发展专用粮食、功能粮食和品牌粮食产业,精细瞄准多元化、个性化、特殊化粮食消费需求。专用粮食是指研发高产优质的强筋小麦、青贮玉米等专用品种、抗旱节水的绿色新品种。功能粮食是将粮食产业融入大健康产业、通过高科技育种方法培育出富硒、富锌、降血糖、降血压、降血脂的作物新品种,以及通过生物营养技术强化小麦、玉米等重要粮食作物吸收微量矿物质元素的能力,提高国民的健康水平,可以起到防治“三高”疾病和减少心血管病、糖尿病等疾病风险的作用。品牌粮食则是增强品牌意识、将园区品牌与粮食产品品牌相结合,打造一批信誉好、影响大的区域性粮食品牌,解决粮食品牌“小、散、乱”现象。


       三、结合乡村振兴战略实施,推进区域优势特色产业的示范


       国家农业科技园区是农村一二三产业融合、培育新型农业经营主体及产村融合的平台和载体,更是实现乡村振兴的有力支撑。乡村振兴中,产业兴旺是重点。由于我国地域辽阔,形成一二三产业融合的乡村产业发展网络,抓住特色产业,在农业产业新空间上取得新突破,可以立足当地实际,点面结合,各地区名优特产品不同。东北地区的国家农业科技园要大力发展专用型玉米产业、优质专用水稻产业和高油大豆产业的示范。华北地区园区带动周边地区扩大优质小麦的种植面积,增加我国居民主食消费品种的多样化,积极发展高蛋白大豆产业和肉牛肉羊产业;重点发展马铃薯和高粱、燕麦、荞麦等保健型杂粮作物的示范。华中地区的国家农业科技园区发展优质水稻、油菜、油茶、特色渔业、水产业等示范。华东和华南地区利用自身的沿海优势,重点发展蔬菜、水果、花卉、名特优水产养殖等产业示范,园区面向港澳台、日韩、东南亚和欧美市场,促进其规模化生产,通过建立高标准设施化栽培和工厂化规模养殖为主的高科技农业示范基地。西南地区园区要改良品种。培育名牌,不断推动当地农业结构调整和区域优势特色农业产业形成,开展柑橘、蔬菜、花卉、中药材、茶叶、蚕桑等优势特色产业的示范。西北地区加快发展优质棉花、糖料、水果、中药材、牧草等具有传统优势的产品生产示范,实行原产地保护制度,加强市场营销和农产品流通体系建设,提高西部地区特色农产品的知名度和市场占有率,畅通运输渠道。


       四、结合不同类型园区联动,推进现代农业园区“四级联动”示范


       20世纪90年代以来,我国就开始现代农业园区的实践和探索,园区数量多、类型丰富,现已经形成以现代农业产业园、农业科技园区、现代农业示范区为主体的园区体系。构建国家、省(区)、市、县梯次推进的现代农业园区“四级联动”建设体系。通过不断推动国家农业科技园区与国家现代农业产业园、国家现代农业示范区的交流合作与协同发展,促进各方面效益最大化,实现产业增效与农民增收的“双赢”。具体来说、从而提升区域内的产业竞争力,同一区域且主导产业相同的园区之间各自可以发挥好比较优势,形成合理的产业分工体系,各有侧重,并更容易形成有影响力的区域性品牌,一是加强产业联动。二是加强信息和人才联动。切实加强园区之间的信息共享和人才交流。互相学习交流先进管理经验和理念,建立平台。


       五、结合培育新型农村科技示范户,推动园区进行农村双创示范


       近年来、农民工、大学生返乡人数逐年增加,在国家支持农业农村发展政策拉动下。据农业农村部统计数据显示,约占农民工总数的2%;截至2019年11月,农民工返乡创业人数累计超过450万,全国农民工、大学生返乡创业创新人员达到850万,2015年底时,在乡创业创新人员共计3100万。然而、在创业初期可能面临着创业资金不足、技能不熟练等问题。国家农业科技园区可以拓展功能,培育新型农村科技示范户,将园区打造成农村创新创业的示范阵地,把园区的先进技术和经营理念转化为现实的社会生产力。首先、吸引农民来园区创业和学习各种农业技术,提供优惠政策、技术帮助、市场信息、专家咨询、项目合作、销售支持等多方面服务。其次、增强培训效果,集中培训资源。切实了解农民的农业技术需求。完善培训内容,开展贴合实际的教育培训,提高农民的创新创业技能和综合素养。同时借助于园区具有的农业科技成果转化功能。又有过硬实践经验的新型农村科技示范户,培养既有丰富的农业技能。农业科技示范户回乡发挥骨干带头作用,形成“科技带园区、园区带大户、大户带农民”的运作模式,积极传授学到的农业知识和技术。


产业园区“十四五”规划需把握五大核心命题

“凡事预则立,不预则废”!


作为“十三五”规划的收官之年、2020年已经过去了三分之二,“十四五”规划期很快就要到来。对于国家和产业园区来说、顺利实现战略升级,“十四五”是至关重要的一个时期,我国能否跨越“中等收入陷阱”、真正成为科技强国?产业园区企业能否在“黑天鹅”事件频发、产业转型压力大、同质化竞争等诸多挑战下,走上可持续发展的“康庄大道”?都需要在“十四五”规划中给出答案。


那么、产业园区的“十四五”规划应该如何编制?需要重点关注哪些核心命题呢?结合对产业园区10+年的运营经验,供园区和产业地产企业参考,我们提出如下五大核心命题。


 (一)愿景目标设定

战略目标的制定,重要性和难度都比较大,是产业园区“十四五”规划中一项提纲挈领的顶层工作,需要对国际国内发展、国家及地方政策、产业园区内部及外部的战略环境进行充分分析,需要高层领导和各业务单元“几上几下”的多轮沟通和测算才能形成。战略目标一旦确定、就会成为未来为之奋斗的目标,指引未来发展的方向。

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从时间维度来看、战略目标既包括财务类指标(收入、利润、收益率等),也包括业务类指标(市场份额、增长率等),战略目标包括长期目标(愿景、使命)、中期目标(2021年-2025年的年度目标)、短期目标(年、季度);从内容维度来看,还包括管理类指标(员工满意度、流程优化等)。


而且,战略目标必须要细化分解到每个业务单元、部门。战略目标的分解测算是花费时间很多、但从战略实施来讲价值较大的内容,需要与战略部门、财务部门牵头,组织全公司所有的业务单元/总部职能部门的负责人、财务主管共同参与。成为后续年度计划、预算的“大数据”,多轮测算、PK,才能真正落地。


 (二)产业定位升级

“十三五”期间。也是各地政府逐步“腾退”的对象,许多园区的主导产业仍然是低附加值、劳动力密集型的生产制造业、低端物流仓储等产业,发展空间越来越小。同时,甚至“一蹶不振”,导致“空置率”和招商难度大幅增加,许多园区原有的主导产业加速下滑,新冠疫情进一步加速了产业“洗牌”的进程,转型升级的压力倍增。

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与此同时、国家大力扶持的战略新兴产业(例如新一代信息技术、新基建、新能源、新材料、医药医疗、节能环保、文化创意等)却获得了高速发展,预计2020年战略性新兴产业的增加值占国内生产总值的比重将达到15%,新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意产业很有可能成为5个10万亿级的产业。


并且,产业智能化成为重要发展趋势,产业间的相互渗透与融合发展趋势提速,新的产业模式与组织形态不断涌现,在空间层面表现为各式各样的专业产业园,从而形成各种跨界融合产业集群,例新能源新材料产业园、电商产业园、直播产业园、机器人产业园、医疗产业园、康养产业园等,战略新兴产业对传统产业的赋能作用明显。在园区竞争日益激烈的今天、“小而专”的专业园区呈现出更强的活力和竞争力,将成为推动产业转型、消费升级和“双创经济”发展的重要载体。


但是、因为现实是“残酷”的——同质化竞争导致“产业升级”规划难以落地,没有细分的产业定位,导致同质化现象严重,许多园区的主导产业升级都是高层领导“赶时髦、拍脑袋”定出来的,缺乏系统研究与论证,产业园区也要避免“大而空”的产业定位。战略新兴产业和好的企业就那么多。“美好的规划”难以落地,还是提供的服务,而无论是配套政策、招商手段,最终导致产业招商“漫天撒网”、效率低下,难免进入恶性竞争,各产业园区都趋于“雷同”,各地都想要。


“十四五”规划期间,产业园区必须要深入思考和明确产业升级战略:本园区独特的资源禀赋是什么?哪些战略新兴产业、哪些细分产业(例如新一代信息技术大行业中的AI、物联网、云计算、大数据、工业互联网、量子技术中的哪些细分领域?)、甚至是价值链中的哪些环节更适合在本园区“落地生根”?本园区到底如何进行政策、产业聚集策略等方面的创新,才能够吸引到目标企业的落地?


 (三)优化商业模式

产业园区作为一种复合的产业形态、又不同于高科技行业,既不同于房地产行业,商业模式较为复杂。通常来讲,产业园区的商业模式一般会沿着如下三个阶段的路径演变升级:


园区1.0阶段——房地产开发模式:园区初创期、主要收入来自于园区土地、房地产销售,大规模开发建设,角色定位更多偏向于“园区开发商”,呈现明显的“重资产”特征,此阶段园区企业的核心能力是园区规划、开发、招商能力。


园区2.0阶段——产业服务模式:园区大规模建设基本结束、此阶段园区企业的核心能力是产业综合服务能力,房地产销售的占比降低,园区入住率较高,呈现明显的“重服务”特征,载体租金、产业服务费收入的比重快速增长,在园区收入结构中,角色定位偏向于“园区运营服务商”。


园区3.0阶段——股权投资模式:园区已经完全成熟,呈现明显的“重投资”特征,并与产业服务费和载体租金一起,角色定位转变为“产业投资人”或“企业合伙人”,股权投资收益快速增长,构成园区最主要的收益来源,房地产销售收入已经很少,此阶段园区企业的核心能力是产业洞察、产业组织、产业投资能力。


“十三五”期间。即房地产的一、二级开发收入依然在营业收入中占比最高,国内大部分产业园区企业仍然处于“园区1.0阶段”。根据2018年报数据。部分企业甚至超过90%的收入都来自于房地产销售,国内二十多家产业园区上市公司的房地产销售收入占比平均值超过50%。


“十四五”规划期,虽然房地产开发仍然是产业园区平衡现金流的主要收入来源,但是,一旦房地产市场出现波动,或者存量土地开发完毕,产业园区将面临着主营业务收入大幅下滑的“窘境”。


“十四五”期间、产业园区亟待明确自己的商业模式升级战略,需要尽快向“房地产开发+物业持有出租+产业服务+产业投资”平衡发展的模式过渡。但是,到底如何确定符合自身资源禀赋的业务组合?“轻、重资产”各业务间的比例关系如何?彼此之间如何协同?确定的商业模式如何落地?这是产业园区需要明确的核心问题。


 (四)资本战略突破

“十三五”期间。许多头部园区利用资本市场获得了长足的发展。作为一个传统上重资产、长周期的行业,融资能力是保证产业园区项目顺利开发的基础,也是后期运营持续投入的核心。所以,产业园区在现金流生产能力、资产资本化能力、金融工具适用性等方面与金融资本格外适配。同时,以政府基金、产业投资基金、企业债发行、资产证券化为基础架构,产业园区的“金融属性”特征愈加突显,多方势力的加入也将裹挟起资本市场的力量。


随着科创板、“注册制”等资本市场创新举措的陆续推出、以中新集团为代表的国资开发区上市的通道已经开启,以及2019年国发11号文件《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》。因此。产业园区应该尽快明确资本战略,“十四五”规划期,应该尽快确定上市主体、上市时间、上市地点(国内还是国外的交易所)、上市模式(IPO还是“借壳”),基本具备条件的园区。已经拥有上市平台的产业园区。加速扩张业务规模,通过“兼并、收购”优质园区的方式,实现收入、利润、市值的更快增长,应该考虑加大“外延式”发展的力度。暂时不具备上市条件的园区。最终形成“产业和资本相生互动、协调发展”的良性局面,也可以考虑与上市公司或产业资本合作的方式,通过发起成立产业基金,大力发展产业投资业务。


 (五)“跨区域”布局

“十三五”期间。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群为中心,布局周边乃至全国的二、三线重点城市,头部产业园区纷纷进行战略扩张。


产业园区“跨区域”发展的动因、一方面是自身业务增长需要,原有的园区开发完毕,进入成熟期之后,必须要拓展新的载体空间和增长点。另外一方面也是产业布局、产业链转移的需要,或者产业链的某些环节必须要迁移到其他区域,许多已经入园的头部企业有强烈的全国布局需求。此外,全国各地政府的转型升级需求也为产业园区的区域布局提供了客观条件。


“十四五”规划期,产业园区必须要明确自己的区域布局战略,在夯实“大本营”的基础上,必须要选择重点向哪些区域扩张(中部、华东、华南、环渤海、西南等)?布局几线城市(一线、二线还是三线)?重点拓展哪几个城市?围绕几个城市“做深做透”还是“全面开花”?


所谓“凡事预则立,提前进行系统的战略研究和“深度思考”,园区面临着越来越大的变化和不确定性,不预则废”,必须要“未雨绸缪”,才可能在未来的五年继续增长,在即将到来的“十四五”规划期,对以上五大核心战略命题做出正确的回答,傲立潮头,结合自身的资源禀赋。

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